《实施方案》提出四大重点人群科学素质行动和六大基础工程，分别是青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等四大重点人群科学素质行动，科技教育与培训、社区科普益民、科普信息化、科普基础设施、科普产业助力、科普人才建设等六大基础工程。
《实施方案》结合全省实际和牵头单位工作特点，确定了35项具体措施和牵头与责任单位。全面推进基础教育、职业教育和高等教育阶段的科技教育和科普工作，开展校内外结合的科技教育活动，营造良好科学教育环境；开展农业科技教育培训和形式多样的农村科普活动，加强农村科普公共服务能力建设，推进农村科普精准化和信息化建设；加强专业技术人员继续教育工作，开展多种形式的科技教育培训和经常性职工科普宣传活动，加大进城务工人员和失业人员教育培训力度；加强领导干部和公务员科学素质教育和培训，开展针对领导干部和公务员的各类科普活动，提高领导干部科学执政能力建设；加强科技教育师资培训和研修，推进科技教育培训的教材建设，加大科技教育与培训的基础设施建设力度；开展社区科技教育和科普宣传活动，改善社区科普基础条件，构建社区科普新格局；实施互联网+科普行动计划，推进科普内容资源建设，融合拓宽科技传播渠道；推进现代科技场馆建设，加强基层科普设施和科普教育基地建设，推动优质科普资源开发开放；完善科普产业发展的支持政策，加强科普产业市场培育，推动科普产品研发与创新；加强基层科普人才队伍建设和科普专门人才培养、继续教育，发展科普志愿者队伍。
为保障各项工作任务真正落到实处，《实施方案》明确了省政府负责领导我省全民科学素质行动计划纲要实施工作。各地各有关部门要将全民科学素质工作纳入工作规划和计划，加强组织领导，明确进度安排，完善推进机制，健全政策法规体系，加大经费投入力度，健全督查检查机制，完善监测评估机制，确保工作顺利推进、落实到位。省科协要发挥综合协调作用，做好日常沟通联络工作，会同有关方面共同推进我省公民科学素质建设。到2020年，将组织开展督查，对陕西省“十三五”期间全民科学素质工作进行总结和全面评估。
《实施方案》研究编制工作从2015年初启动，由省科协牵头，28家成员单位按照职责分工参与起草。在方案编制过程中，坚持贯彻党中央、国务院部署要求，以国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》为总纲，顺应陕西省国民经济和社会发展十三五规划思路，体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，广泛吸纳各地各部门、科技工作者等社会各界意见建议，几经修改完善，形成了《陕西省全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》，提交陕西省全民科学素质纲要实施工作专题会议审议通过后，由省政府办公厅印发。